Im folgenden Kapitel soll vor diesem Hintergrund untersucht werden, mit welchen Praktiken, Strategien und Instrumenten die neuen Öffentlichkeitsakteur*innen aus Zivilgesellschaft, Journalismus und internationaler Organisationsstruktur auf unterschiedlichen Wegen versuchen, Zugang zur medialen Arena zu Migration zu erhalten, wie sie ihre issues in der Themenöffentlichkeit platzieren, wie sie mit den Gatekeeper*innen kooperieren oder die Konfrontation suchen, um ihre kritischen Aspekte zu Migration auszuhandeln, welches Agendasetting sie betreiben und wie sie ihre Anliagen framen.

Dies geschieht zumeist über zwei medienstrategische Ansätze: Zum einen sollen die zukünftigen Migranten und ihre Angehörigen in Form von Orientierung und Informationsvermittlung praktisch untersützt und dieses Bestreben in einer medialen Öffentlichkeit als zu diskutierendes Thema verankert werden. Zum anderen richtet sich die Arbeit der neuen Öffentlichkeitsakteur*innen in Form von Agendasetting und Framing explizit an traditionelle Sprecher*innen bzw. Gatekeeper*innen der Arena pakistanischer Öffentlichkeit zu Migration. Beide Ansätze sind wechselseitig miteinander verknüpft und werden durch journalistische Berichterstattung unterstützt und ergänzt.

Um dieses komplexe Beziehungsgeflecht aufzubrechen, werden in Kapitel 8.1 Praktiken und Strategien vorgestellt, mit denen die neuen Öffentlichkeitsakteur*innen ihrer „Schutzverantwortung“ gegenüber den Migranten nachkommen wollen, was anhand konkreter Initiativen, Kampagnen und Projekte untersucht wird. Die untersuchten Akteur*innen wollen ihrer sozialen, politischen, individuellen und institutionellen Verantwortung gerecht werden, um somit den Migranten in der Öffentlichkeit eine Stimme zu verleihen. Weiteres Ziel ist die Selbstertüchtigung bzw. die Orientierung der Migranten vor ihrer Ausreise (Kapitel 8.2): Abgeleitet aus der selbstdefinierten „Schutzverantwortung“ gegenüber den Migranten entwickeln die untersuchten Öffentlichkeitsakteur*innen Handlungspraktiken, um einerseits das bestehende Unwissen der Migranten über ihre Lebenswirklichkeiten im Empfängerland zu beheben und andererseits mit ihrem Engagement die Sichtbarkeit solcher Themen in der von mir untersuchten Arena pakistanischer Öffentlichkeit zu erhöhen. Um dieses Ziel zu erreichen, bedarf es allerdingsdem engen Austausch mit traditionellen Gatekeeper*innen. Es ist daher Teil der Strategie der neuen Öffentlichkeitsakteur*innen, kreative und alternative Wege zu finden, um trotz der Sensibilität des Themas personale, institutionelle und kommunikative Netzwerke zu pakistanischen Regierungsvertreter*innen zu etablieren. Damit wollen sie als neue Sprecher*innen in der Arena der von mir untersuchten pakistanischen Öffentlichkeit Zutritt und Gehör erhalten. Wie dies erreicht werden soll, wird in 8.3 diskutiert. Weiterhin wird in Kapitel 8.4 analysiert, mit welchen Praktiken die untersuchten Akteur*innen den Austausch mit Vermittler*innen suchen, um in der Arena der Öffentlichkeit zu Migration ihre Vorhaben und Interessen öffentlich zu platzieren. Dazu soll die bessere Vernetzung untereinander beitragen, um ihre Anliegen als neue Sprecher*innen sicht- und hörbar werden zu lassen, Synergien zu schaffen und sich gegen die traditionellen Gatekeeper*innen zu behaupten. In Kapitel 8.5 werden Pläne und konkrete Maßnahmen zu einer solchen Netzwerkbildung vorgestellt.

„Migrant (...) workers are first and foremost portrayed as victims, duped by agents and exploited and mistreated by employers“ (Moors et al. 2009). Diesen Zustand wollen alle von mir untersuchten neuen Öffentlichkeitsakteur*innen verändern: Demzufolge erfährt ihre „Schutzverantwortung“, wie es der Vertreter des MRC in Lahore nennt („our responsibilty to protect“, BUK_LAH, Interview, 03.02.2016, Lahore), gegenüber den Migranten eine omnipräsente Bedeutung in ihrer alltäglichen Arbeit. Zum einen sollen die Migranten befähigt werden, ihre Probleme im Empfängerland selbst zu lösen oder zu vermeiden, auf die prekären Lebensbedingungen vorbereitet zu sein und nach ihrer Rückkehr Unterstützung bei der Integration zu erhalten. Zum anderen richten sich die Aktivitäten der neuen Öffentlichkeitsakteur*innen explizit an die traditionellen Sprecher*innen innerhalb der medialen Arena von Öffentlichkeit zu Migration. Beide Ziele versuchen die untersuchten Akteur*innen mit unterschiedlichen Kampagnen, Projekten und Veranstaltungen zu erreichen, wie der Journalist TSH_LAH beobachtet und anregt:

JPP setzt sich aktiv dafür ein, auf die prekären Arbeitsbedigungen von Migranten in Saudi-Arabien in Form von öffentlichen Kampagnen hinzuweisen, so die Direktorin, denn:

JPP begann im Jahr 2014 sein Engagement zu Arbeitsmigration in die arabischen Golfmonarchien: Am 3. Dezember übergaben Mitarbeiter*innen von JPP eine Petition an den Lahore High Court in der Provinz Punjab im Auftrag der Familien zehn inhaftierter Migranten. Damit sollte auf das Scheitern der bisherigen Migrationspolitik der pakistanischen Regierung hingewiesen werden, wie ein interner Bericht konstatiert (JPP, Migrant Workers Project). Im Herbst 2015 wurde die Kampagne „Bring them back“ als Fortsetzung der ein Jahr zuvor begonnenen Aktivitäten initiiert, um die „Schutzverantwortung“ für inhaftierte Migranten in Saudi-Arabien weiter zu professionalisieren und zu medialisieren. Auf der Homepage des JPP findet man die entsprechenden Hintergrundinformationen zu dieser Kampagne:

Darüber hinaus werden die Forderungen von JPP formuliert:

Ziel des Agendasettings war es, auf der eigenen Webseite sowie über soziale Netzwerke wie Twitter unter dem Hashtag #justiceformigrantsworkers und Facebook über konkrete individuelle Fälle von Inhaftierungen zu informieren, die Haftumstände aufzuklären, die Unrechtmäßigkeit des Strafverfahrens zu thematisieren und die sozialen Implikationen für die Angehörigen darzustellen. Thematisiert wurden vor allem drei gravierende Missstände: Erstens wurden die Haftbedingungen in Empfängerländern von Migranten wie Saudi-Arabien mithilfe des folgenden Slogans bemängelt: „Convicted Pakistanis are executes without any information given to their families nor are their bodies delivered home.“ Zweitens verfolgte JPP die Absicht, auf die fehlende politische Unterstützung für im Ausland inhaftierte pakistanische Staatsbürger hinzuweisen, womit die mangelhafte pakistanische Migrationspolitik und die Verfehlungen der Regierung kritisiert wurden. Damit sollte ihr Anliegen einer neuen Rahmung unterworfen werden, um bestehende öffentliche Sichtweisen und Narrative herauszufordern bzw. zu dekonstruieren: „Detained Pakistanis are not provided free legal counsel nor given access to impartial translators.“ Zuletzt rückte JPP auch die kriminellen Machenschaften der Rekrutierungsagenturen in den Fokus ihrer Medienstrategie, indem vor allem auf den bereits analysierten erzwungenen Drogenschmuggel hingewiesen wurde: „Most convicts: Poor, uneducated men are duped and tortured by travel agents into carrying drugs.“

Mithilfe dieses auf prägnanten Slogans basierenden Agendasettings, welches sich vor allem auf soziale Netzwerke wie Twitter und Facebook sowie auf die eigene Homepage konzentriert, zielen die Initiatoren der Kampagne darauf ab, öffentliche Unterstützung und mediale Aufmerksamkeit zu schaffen. Es sollten Spenden generiert werden, indem das Solidaritätsgefühl und die Empathie der adressierten Konsumenten geweckt wurden. Dabei rekurrierte JPP u. a. auf die religiöse Verpflichtung des Almosengebens (zakāt), die als eine der fünf Säulen des Islams für alle Muslime als verpflichtend gilt. Da JPP in seiner Medienstrategie und seinem Engagement ansonsten keine religiösen Diskurse bediente oder mitprägte, wurde mit der Bitte um zakāt für Bedürftige ein neuer Aspekt innerhalb ihres Agendasettings virulent. Die Aufforderung, das zur Verfügung gestellte Geld der Spender könne Leben verändern, sollte einerseits die soziale Verantwortung eines/r jeden pakistanischen Muslim*a adressieren, andererseits auch eine direkte Verbindung zwischen der muslimischen Mehrheitsgesellschaft und den benachteiligten Mitbürgern herstellen, die im Glauben vereint und daher schutzbedürftig sind. Die soziale Hierarchie sollte durch diese Ansprache aufgehoben bzw. reduziert werden, um ein Gefühl der innergesellschaftlichen Solidarität herzustellen.

Weiteres zentrales Element der Medienstrategie des JPP ist die Organisation von öffentlichen Demonstrationen, an denen zumeist Angehörige der inhaftierten Migranten teilnehmen, um insbesondere vor dem Lahore High Court oder dem Lahore Press Club auf das Schicksal ihrer Familienmitglieder aufmerksam zu machen.113 Eine dieser Demonstrationen fand an einem sonnigen Dienstagnachmittag im Januar 2016 statt. Auf Initiative von JPP hatten sich etwa 20 pakistanische Männer, Frauen und Kinder vor dem Lahore High Court der Provinz Punjab versammelt. Dort demonstrierten sie mit Plakaten in Englisch und Urdu für die Freilassung ihrer männlichen Verwandten aus saudischer Gefangenschaft und hatten ihre eigene Verpflegung mitgebracht. Gelacht wurde selten, die Gespräche fanden gedämpft statt; die Anspannung und die mentale Belastung waren bei allen Anwesenden zu spüren. Im selben Jahr fanden weitere solcher Demonstrationen unter dem Slogan „Bring back our sons from Saudi jails“ statt (JPP 2016a; JPP 2016b). Im Rahmen dieser Demonstrationen sollte das Schicksal der inhaftierten oder exekutierten Migranten durch ihre Angehörigen sicht- und verhandelbar gemacht werden, indem sie sich unter Organisation der JPP direkt an einen Teil der pakistanischen Gatekeeper*innen – die Justiz – wandten. Um dieses Ziel zu erreichen, mussten die Mitarbeiter*innen von JPP jedoch zuerst das Vertrauen der Angehörigen gewinnen, was aufgrund des vorhandenen Misstrauens gegenüber zivilgesellschaftlichen Organisationen wie JPP, die bei den Angehörigen der Migranten als „Handlanger des korrupten Systems“ wahrgenommen werden, durchaus eine Herausforderung darstellte. Dies berichtet YAF_LAH, Mitarbeiter bei JPP, der sich persönlich um die Kontaktherstellung zu den Angehörigen bemüht hatte:

Deswegen war es notwendig, dass die Mitarbeiter*innen von JPP behutsam vorgehen, um ihre „Klienten“, wie YAF_LAH die Angehörigen der Migranten nennt, zur Teilnahme an den Demonstrationen zu überzeugen. Im Vorfeld wurden dafür umfassende Recherchen durchgeführt, um die inhaftierten Migranten zu identifizieren, ehe mit den Familien die Arbeit aufgenommen werden konnte.

Dafür mussten zu Beginn respektierte und bekannte Kontaktpersonen im persönlichen Umfeld der Migrantenfamilien identifiziert werden, um über diese „Mittler“ (middle persons) Vertrauen für die Anliegen des JPP herzustellen. Bei ihnen handelt es sich zumeist um einflussreiche Personen wie Dorfälteste, Familienpatrone oder auch Geistliche der jeweiligen Gemeinden (community leaders). Ziel dieser vertrauensbildendenden Maßnahmen war es, den Angehörigen Hoffnung und das Gefühl zu vermitteln, sie nicht mit ihren Sorgen allein zu lassen. Viele dieser Familien hatten seit Monaten nichts von ihren Angehörigen gehört. Dies führte zu mentalen Problemen bei allen Angehörigen, sodass JPP auch darauf einwirkte, in der Gemeinschaft das Leid der Ungewissheit und des Verlusts zu lindern.

Zu solchen Demonstrationen wurden auch Medienvertreter*innen von Presse und Fernsehen eingeladen, die im Rahmen dieses Medienevents betroffene Angehörige interviewten. Es war beabsichtigt, das Schicksal der pakistanischen Inhaftierten öffentlich sichtbar werden zu lassen, die Ohnmacht der Angehörigen gegenüber dem pakistanischen Rechtssystem zu artikulieren und mediale Berichterstattung zu generieren, wie YAF_LAH ausführt:

Das Schicksal der Migranten soll eine emotionale Reaktion der Rezipienten in Form von empathischer Solidarität, reaktivem Unverständnis und aktivem Engagement auslösen. Bestehende Narrative sollen mit diesen Aktivitäten neu „geframt“ werden.

An diesem Tag waren vier Fernsehteams und drei Journalist*innen von pakistanischen Tageszeitungen zugegen, interviewten betroffene Familien und fotografierten die Demonstrant*innen und ihre Plakate. JPP nutzte im Anschluss die getätigten Interviewaussagen ihrer Klient*innen, um mediale Aufmerksamkeit für Einzelschicksale zu erregen, wie z. B. im Fall von Muhammad Nazir, dessen Bruder seit Jahren ohne Gerichtsprozess in Saudi-Arabien inhaftiert war. Dabei wurden seine Aussagen auf der Facebook-Seite von JPP in übersetzter Form in der Kommentarspalte präsentiert:

Und Haji Abdul Haq, Vater eines wegen Drogenschmuggels inhaftierten Migranten, äußerte sich ebenfalls gegenüber den anwesenden Medienvertreter*innen:

JPP zielt mit der Berichterstattung über solche Fälle darauf ab, neben allgemeinen Informationen zu den Haftbedingungen vor allem über persönliche Beispiele Nähe zu erzeugen, die Abstraktion des Phänomens anhand konkreter Einzelfälle zu reduzieren und somit die unrechtmäßige Behandlung pakistanischer Migranten sicht- und erfahrbarer für das adressierte Publikum werden zu lassen. Dieses Agendasetting schlägt sich auch in den von JPP veröffentlichten Publikationen nieder: So werden z.B. in Interviewzitaten mit Betroffenen die diskriminierenden Hafterfahrungen in der zweiten Ausgabe des Bulletins „Justice Bulletin: Plight of Migrant Workers“ aus September 2016 beschrieben. Darin berichtet Ramzan, Stiefbruder von Liaqat Ali, der 2015 in Saudi-Arabien wegen Drogenschmuggels verurteilt wurde, dass dieser vor seiner Ausreise von Rekrutierungsagenten gezwungen worden war, Drogen zu schlucken. Und „A.Q.“ spricht davon, nach seiner Inhaftierung in Saudi-Arabien mehr als 20 Mal verhört und mit Elektroschocks gefoltert worden zu sein. Anschließend hätten ihn die Vollzugsbeamten gezwungen, ein arabisches Geständnis zu unterzeichnen, welches er nicht verstanden habe (vgl. JPP 2016c: 2). Die Mutter des im Januar 2014 exekutierten Ibrar äußert ihr Unverständnis über die ausgebliebende Überstellung der Leiche ihres Sohnes: „If he has really been executed, then why hasn’t his body been transferred to us as is customary in Islam?“ (JPP 2016c: 3). Dabei speist JPP seine Berichte aus einer umfassenden Datenbank, in der das investigative Rechercheteam Hunderte Interviews mit Angehörigen und Bekannten von inhaftierten Migranten sowie deportierten Häftlinge zusammenträgt. Mir liegen darüber hinaus interne Akten von Fällen vor, in denen auf die persönlichen Umstände der Verhaftung, die Familiensituation und das rechtliche Vorgehen der Angehörigen eingegangen wird (vgl. JPP: Migrant Workers Project):114

Auffällig ist, dass alle medialen Initiativen zu weiten Teilen in englischer Sprache stattfinden. Selbst viele Slogans der auf den von Familienangehörigen erstellten Plakaten bei den jeweiligen Demonstrationen sind in englischer Sprache verfasst, obwohl deren Träger*innen nach eigener Beobachtung die englische Sprache nur rudimentär beherrschen. So wurde mir mitgeteilt, dass den Teilnehmer*innen bei der Formulierung der Slogans von den Organisator*innen geholfen worden sei. Dieses Vorgehen orientiert sich somit konsequenterweise an der generellen Medienstrategie von JPP, mit ihren Kampagnen im virtuellen und öffentlichen Raum vor allem mediale und politische Sprecher*innen der englischsprachigen Arena zu Migration erreichen zu wollen.

Weiterhin treten JPP-Aktivist*innen in TV-Shows auf, geben interessierten Journalist*innen Interviews und lassen ihnen entsprechende Informationen zu Einzelfällen aus ihrer Datenbank zukommen. Dabei artikulieren die Mitarbeiter*innen ihre Anliegen zumeist eher in Unterhaltungssendungen wie Kochshows und nicht in politischen Sendeformaten. Aufgrund der Kommerzialisierung des Mediensystems erscheint dies nur in Form von Infotainment möglich. Diesem Ziel dient auch die Veröffentlichung des bereits erwähnten „Justice Bulletin: Plight of Migrant Workers“ aus September 2016, das u.a. interessierten Journalist*innen zur Verfügung gestellt wurde. Darin schildern die Verfasser*innen die kriminellen Rekrutierungspraktiken sowie den erzwungenen Drogenschmuggel, befassen sich mit Lösungsansätzen für eine kohärente und opferfokussierte Konsulatspolitik und nennen Beispiele, die aus den Recherchen des JPP im Umgang mit den Angehörigen inhaftierter Migranten stammen. So werden auf Seite 2 des Bulletins die OEP als „biggest villains in the sorry saga of imprisoned migrant workers” beschrieben (vgl. JPP 2016c: 2).115

Vor allem die empirische Sammlung und Aufarbeitung von Daten über in Saudi-Arabien inhaftierte Migranten ist zunehmend zu einem inhaltlichen Schwerpunkt des Agendasettings von JPP geworden. Dazu wurde intensiver als bisher mit internationalen Menschenrechtsorganisationen zusammengearbeitet, um Synergieeffekte zu schaffen und gemeinsame Quellenzugänge zu nutzen. Im März 2018 wurde die von JPP in Zusammenarbeit mit Human Rights Watch veröffentlichte Studie „‘Caught in the Web‘: Treatment of Pakistanis in the Saudi Criminal Justice System“ herausgegeben. Diese Publikation stellt den bisherigen Höhepunkt des Folgeprojekts von „Bring them back“ – „Caught in the Web“ – dar, mit dem JPP die bisherigen Ziele (Informationsvermittlung, mediale Aufmerksamkeit und Schutzverantwortung) weiterverfolgte, diese aber um die Auswertung empirisch erhobener Daten ergänzte. Solche Informationen werden in der Studie präsentiert und basieren auf Interviews mit zwölf ehemals oder aktuell inhaftierten pakistanischen Migranten und mit sieben Familienmitgliedern von neun anderen Gefängnisinsassen, die zwischen September 2015 und November 2016 durchgeführt wurden (vgl. JPP 2018: 1). Die Studie kritisiert die mannigfaltigen Missstände innerhalb des saudischen Strafrechts, welches bislang nicht kodiert worden ist, sodass kein ausreichender Rechtsschutz gewährleistet werden könne (vgl. JPP 2018: 5). Dabei konzentrieren sich die Autor*innen auf die systemischen juristischen Verfehlungen, unter denen pakistanische Migranten in Saudi-Arabien zu leiden haben. Besonders signifikant sind die langen Haftzeiten ohne Prozess, fehlende Rechtsberatung und Sprachübersetzung sowie erzwungene Geständnisse (vgl. JPP 2018: 26). Nach Informationen von Familienangehörigen wurden vier dieser elf Migranten unter Druck gesetzt, als Drogenkuriere zu fungieren (vgl. JPP 2018: 2).

Neun Inhaftierte gaben an, erzwungene Geständnisse abgelegt zu haben. Viele von ihnen waren zuvor mit Faustschlägen, Auspeitschungen mit Gürteln und Elektroschocks drangsaliert worden. Von anderen wurde anstatt ihrer Unterschrift nur ein Fingerabdruck genommen, der als Schuldeingeständnis gewertet wurde. Ihnen wurde weder die Zeit gewährt, die vorgelegten Dokumente selbst zu prüfen noch sie sich aus dem Arabischen übersetzen zu lassen.

Weiterhin erklärten vier Insassen, die ihnen zugeteilten Dolmetscher hätten in den Verhören bewusst missverständliche Übersetzungen geleistet (vgl. JPP 2018: 3). Mit Ausnahme von einem Fall wurde den Inhaftierten weder Zugang zu einem Anwalt gewährt noch zeigten Mitarbeiter*innen des pakistanischen Konsulats Präsenz, die pakistanischen Häftlinge zu betreuen. 61 von 83 offiziell registrierten pakistanischen Inhaftierungsfällen (Nafethah 2017)116 wurde länger als sechs Monate die Konsultation eines Anwalts vorenthalten (vgl. 2018: 12). Mitarbeiter*innen des Konsulats in Dschidda oder der Botschaft in Riad wurden auch deswegen nicht von den Insassen konsultiert, da diese weder das wenige ihnen zur Verfügung stehende Geld in einen Telefonanruf investieren wollten, noch Hoffnungen hegten, überhaupt Unterstützung zu erfahren. Fehlendes Vertrauen der Inhaftierten gegenüber den Repräsentant*innen des pakistanischen Staates resultierte in den meisten Fällen in wachsender Frustration und Resignation. Daneben bemängelten die Interviewten die katastrophalen Haftbedingungen wie unhygienische Sanitäranlagen, überfüllte Zellen, fehlende Schlafmöglichkeiten und unzureichende medizinische Versorgung (vgl. JPP 2018: 4). Am Ende der Studie werden diverse Empfehlungen an die saudische sowie die pakistanische Regierung gerichtet: So solle die saudische Regierung u. a. ein Strafgesetz kodifizieren, den regelmäßigen Zugang zu rechtlichem Beistand gewährleisten, die Todesstrafe abschaffen, die pakistanische Botschaft und das Konsulat umgehend nach der Festnahme eines pakistanischen Staatsangehörigen informieren, den Insassen ausreichend Zeit gewähren, die ihnen vorgelegten Dokumente zu prüfen, um aufgrund fehlender Sprach- und Rechtskenntnisse getroffene Geständnisse zu vermeiden, arabische Übersetzungsdienste verbessern, mit dem pakistanischen Staat eine Vereinbarung zum Gefangenenaustausch aushandeln sowie die Leichen exekutierter pakistanischer Häftlinge an ihre Familien überstellen. Die pakistanische Regierung solle sicherstellen, adäquate konsularische Unterstützung und anwaltlichen Beistand zur Verfügung zu stellen, das System der Drogenmafia zu bekämpfen und – mit Hinblick auf die medienstrategische Vorgehensweise von JPP entscheidend – zukünftige Migranten in Orientierungskursen auf die möglichen Risiken ihrer Migration vorzubereiten (vgl. JPP 2018: 7f.).

Im Anschluss an die Veröffentlichung der Studie organisierte JPP für ausgewählte Pressevertreter*innen am 7. März 2018 eine Diskussionsveranstaltung im Marriott Hotel in Islamabad, auf der die wesentlichen Inhalte der Studie präsentiert und mit anwesenden Expert*innen diskutiert wurden. Die Einführung durch die Direktorin von JPP, die Eröffnungsrede des Senators Farhatullah Babar sowie die anschließende Diskussion wurden auf der Facebook-Seite von JPP live übertragen (JPP, Facebook, 05.04.2018).117 In ihrem Eingangsstatement betonte die JPP-Direktorin, dass der Bericht einen Versuch darstelle, die „dangerous shortcomings of the Saudi justice system“ aufzuzeigen und Aufmerksamkeit innerhalb Pakistans zu kreieren. Die anschließende Podiumsdiskussion wurde mit Live-Kommentaren bei Twitter unter dem Hashtag #CaughtInAWeb begleitet. So verwies der User Sajjad darauf, dass die politische Elite des Landes kein Interesse daran zeige, sich um die Fälle der inhaftierten Migranten zu bemühen: „They are members of elite families who do not care about the community“ (@JusticeProject_, Twitter, 07.03.2018). Die Zivilgesellschaft müsse auch aufgrund dieser politischen Kultur der Ignoranz ihrer Schutzverantwortung gegenüber den Migranten nachkommen. Es sei außerdem ihre Aufgabe, intensiver daran zu arbeiten, die Aufmerksamkeit der Medien zu erreichen, denn: „Media has the power to push the government to act but the agenda has not been set“ (@JusticeProject_, Twitter, 07.03.2018).

Auf der JPP-eigenen Facebook-Seite wurden Fotos der Veranstaltung den zu diesem Zeitpunkt 12.602 Followern (Stand: 5. April 2018)118 zur Verfügung gestellt (vgl. JPP, Facebook, 05.04.2018). Darüber hinaus veröffentlichte JPP am 8. März 2018 einen gemeinsam mit Human Rights Watch produzierten Videoclip, der anhand eines Einzelfalles die Haftbedingungen pakistanischer Inhaftierter in Saudi-Arabien darstellt. Das einminütige Video widmet sich dem Verfahren gegen den Ehemann von Razia Bibi und findet sich unter folgendem Kommentar: „Razia Bibi‘s husband trial was conducted entirely in Arabic. He had no lawyer. After spending 14 years in Saudi jail, he was beheaded last year. His family has still not received his body“ (JPP Facebook, 05.04.2018). In dem mit englischen Untertiteln versehenen Clip wird Bibi zur Verhaftung ihres Mannes befragt, schildert die Foltermethoden und die fehlende Unterstützung durch einen Anwalt. Im Anschluss weist eine Mitarbeiterin von JPP, Rimmel Mohydin, darauf hin, dass es sich dabei keineswegs um einen Einzelfall handele. Die meisten pakistanischen Staatsangehörigen seien wegen Drogendelikten inhaftiert worden; ihnen gebühre das Recht auf ein faires Verfahren.119 Im Rahmen dieser Kampagne um Razia Bibi wurde bereits am 8. März 2017 ein in ihrem Namen verfasster Artikel auf der Homepage von Geo TV veröffentlicht, in dem die Hintergründe des Falls aus Sichtweise von Bibi geschildert werden. Die Informationen wurden von Mohydin übermittelt. Darin heißt es:

Sie beschreibt, wie sie erfolglos versucht habe, bei den pakistanischen Behörden Unterstützung für ihren Mann zu erhalten und vor der Punjab Assembly in Lahore gemeinsam mit JPP demonstriert habe. Mit Hilfe von JPP habe sie mit anderen neun betroffenen Familien die bereits erwähnte Petition beim Lahore High Court eingereicht: „If they don’t respond to us, they might listen to the courts“ (Bibi, 13.03.2017). Sie könne mit ihrem Ehemann ein bis zwei Mal im Monat telefonieren und appelliert an die Politik, ihm zu helfen (ebd.).

Während für die Kampagne „Caught in the Web“ im Vergleich zum Vorläuferprojekt „Bring them back“ verstärkt die Nutzung sozialer Medien eingesetzt werden, wurde daneben vor allem in den englischsprachigen Tageszeitungen über das Projekt berichtet, wie die Direktorin von JPP erläutert:

Dabei liegt der Fokus nicht nur darauf, journalistische Berichterstattung zu generieren, sondern in Form von eigenen Meinungsbeiträgen über die Thematik und das Projekt zu informieren. So erschien von Sarah Belal am 6. März 2018 der Artikel „Caught in the Web“ in The Dawn. Darin schreibt sie:

In diesem Beitrag schildert sie die Disproportionalität zwischen dem engen pakistanisch-saudischen Verhältnis und den Misshandlungen der pakistanischen Bürger und kritisiert die fehlende Unterstützung durch das pakistanische Konsulat sowie die Verfehlungen der saudischen Behörden, die pakistanische Regierung über die Inhaftierung pakistanischer Migranten zu informieren: „This is not an issue that can be put on hold by buying more time; every day that passes brings more misery to Pakistanis detained abroad and to their families“ (Belal, 08.03.2018). Es folgte am 20. März 2018 ihr Meinungsartikel „Good friends...“. Darin führt sie die prekären Arbeitsbedingungen der pakistanischen Migranten im Königreich auch auf die asymmetrischen bilateralen Beziehungen mit Saudi-Arabien zurück:

Es sei demnach höchste Zeit, eine effektive Konsularpolitik umzusetzen, um diese Missstände zu beheben.

Ähnlich wie JPP arbeitet auch BLLF in seinen Projekten mit betroffenen und benachteiligten Gruppen wie vor allem Zwangsarbeiter*innen zusammen, um ihnen institutionellen Schutz zu gewähren und deren Schicksale medial sichtbar zu machen. Allerdings konzentriert sich das Agendasetting im Vergleich zu JPP nur in geringerem Umfang auf das Thema Migration. So befinde man sich bei migrantenorientierten Projekten noch in der Entwicklungsphase. BLLF verfolgt jedoch ambitionierte Pläne, betont HUS_LAH, der die zukünftigen Kampagnen zu Migration initiieren und konzipieren soll:

Weiterhin will man sich stärker mit internationalen Migrationswissenschaftler*innen vernetzen, diesen einen Arbeitsplatz und in fernerer Zukunft auch ein Fellowship-Programm anbieten, um sie in die alltägliche Arbeit zu Migration zu integrieren und ihre Expertise für eigene Projekte zu nutzen:

Um Zugang zu der öffentlichen Arena zu Migration zu erlangen, ist angedacht, die Breitenwirkung der Initiative nicht ausschließlich über klassische Medienarbeit in Form von Pressekonferenzen oder organisierte Interviews, sondern stattdessen über Mund-zu-Mund-Propaganda und eine auf die Adressat*innen abgestimmte Social-Media-Strategie zu erreichen. Ziel ist es, die zukünftigen Migranten und ihre Familien direkt zu adressieren:

Insbesondere mit dem Versuch, Personen mit Migrationserfahrung als freiwillige Aktivist*innen – als „Sprachrohre“ – zu gewinnen, sollen Kontakte zu den Communities hergestellt und das Engagement der Initiative bei den relevanten Zielgruppen verbreitet werden. Über diese Netzwerke sollen zukünftige Migranten darüber informiert werden, welche Lebensbedingungen sie im Empfängerland erwarten, welchen Herausforderungen sie begegnen und wie sie sich vor Problemen mit ihrem Bürgen oder ihrem Agenten schützen könnten. Dies soll durch bereitgestellte Medienformate wie Videos, Audiodateien, Diskussionsforen und Chats in sozialen Medien begleitet werden:

Weiterhin ist geplant, eine Fotoausstellung zu organisieren, in der Motive von Migranten in ihren Lebenswirklichkeiten gezeigt werden sollen. Bislang organisierte BLLF in Zusammenarbeit mit der FES Foto- und Gemäldeausstellungen, deren Motive vor allem innerpakistanische Zwangsarbeiter*innen und Kinderarbeit darstellen. Einige dieser Bilder finden sich in den Räumlichkeiten des BLLF und wurden mir während meines Besuchs präsentiert (siehe Abb. 6): „This is our modern way of mobilization and awareness raising to elite class of Pakistan about what is happening on the ground“ (HUS_LAH, Interview, 27.01.2016, Lahore, #00:07:11-2#). Mir gegenüber bestätigten die lokalen Vertreter*innen der FES, dass es durchaus Überlegungen gebe, ähnliche Ausstellungen zu Migration zu unterstützen.

Auch das MRC widmet sich in erster Linie der Schutzverantwortung gegenüber den Migranten.

Insbesondere die Produktion einer Fernsehserie sowie von Flugzetteln und Informationsbroschüren, die sich explizit mit Alltagsproblemen von Migranten und ihren Familien beschäftigen, soll die mediale Diskussion um Migration anregen, ein öffentliches Bewusstsein für diese Thematik schaffen und das Phänomen emotionalisieren. Eine TV-Serie, die explizit nicht als Dokumentation, sondern als fiktives Drama konzipiert werden soll, könnte aus Sichtweise der MRC-Mitarbeiter*innen eine emotionale Verbindung des Zielpublikums zu den imaginären Migranten herstellen, um in einem weiteren Schritt ein mediales Bewusstsein in der pakistanischen Öffentlichkeit zu schaffen. Daher ist es – im Unterschied zu BLLF – verstärktes Ziel der medienstrategischen Bemühungen von MRC, traditionelle Sprecher*innen zu erreichen, um diese für die Belange der Migranten zu sensibilisieren.

Die von mir untersuchten neuen Öffentlichkeitsakteur*innen verfolgen in Form unterschiedlicher Projektarbeit somit das Ziel, ihrer Schutzverantwortung für die Migranten und ihren Angehörigen in unterschiedlicher Form nachzukommen, indem sie mit diversen medienstrategischen Ansätzen traditionelle Sprecher*innen bzw. Gatekeeper*innen des Teilbereichs pakistanischer Öffentlichkeit zu Migration zu adressieren. Dazu konzentrieren sie sich auf die Organisation von Medienevents und stellen weiterführende Informationen für eine englischsprachige Arena bereit. In den medienstrategischen Konzeptionen und ihrem Agendasetting findet sich somit ein elitenadressiertes Element, welches dazu beitragen soll, die Sichtbarkeit von Migration zu erhöhen.

Der karge Raum war stickig. Es roch nach Schweiß; Staub hing in der Luft. Die milchige Glasfront ließ die Hitze der Februarsonne ohne Schutz in das Gebäude fluten. Der Raum befindet sich in der Zweigstelle des MRC in Lahore, welche aus diesem Seminarraum sowie einem weiteren Büro inmitten eines unverputzten, dürftig restaurierten Gebäudes auf einer Industrieanlage in den Außenbezirken Lahores besteht. Es war spürbar, dass sich die Initiative noch im Aufbau befindet: Kabel hingen aus der Wand, Jalousien fehlten, im Flur montierte ein Techniker die fehlenden Deckenleuchten. Innerhalb des Seminarraumes saßen insgesamt etwa 40 pakistanische Männer an wackeligen Holztischen und lauschten gebannt dem Referenten, der am Kopfende des Raumes vor einem Laptop stand und mithilfe einer Urdu-sprachigen Präsentation über mögliche Hürden des Alltags in Saudi-Arabien dozierte. BUK_LAH, Mitarbeiter des MRC Lahore, sprach in Urdu zu seinem Publikum, bei dem es sich ausschließlich um Männer handelt, die die Absicht hatten, zeitnah ins Königreich auszuwandern. In der damaligen Sitzung erklärte er ihnen, dass ein komplikationsloses Leben in Saudi-Arabien für sie nur dann möglich sei, wenn sie sich an bestehende Regeln und Gesetze halten. Dazu gehöre, die Aufenthaltsgenehmigung (iqāma) ständig bei sich zu führen, sich strikt den Verkehrsregeln zu beugen, sollten sie als Chauffeur arbeiten, und bei möglichen Verkehrskontrollen weder die Vorlage der iqāma noch weiterer angefragter Dokumente zu verweigern. Für die weitere Vorbereitung wurden Informationsmaterialien in englischer Sprache und Urdu entwickelt, die den Migranten zur Verfügung gestellt werden. Für Saudi-Arabien wurde die 24-seitige Broschüre „Travel Smart – Work Smart. A guide for Pakistani migrant workers in Saudi Arabia“ erstellt (2015a).120 In ihr werden die zukünftigen Migranten auf ihre Rechten und Pflichten hingewiesen:

Es folgen sachdienliche Hinweise zum Kafāla-System, zur iqāma oder zu vertraglichen Fragen. So weist die Broschüre darauf hin, dass in den Arbeitsverträgen Gehälter und Jobbezeichnungen klar definiert sein müssen, um möglichem Missbrauch bereits vor der Ausreise vorzubeugen (vgl. ILO 2015c: 6). Auch Probleme wie Lohnkürzungen, Ausweisungen oder Arbeitgeberwechsel werden thematisiert. Dabei wird der Rat „Be careful!“ erteilt (vgl. ILO 2015c: 7). Ziel der Broschüre ist es, den zukünftigen Migranten das Gefühl zu vermitteln, sich nicht hilf- und schutzlos zu fühlen, sondern auch eigene Rechte einzufordern:

Dafür sei es notwendig, die bestehenden Hilfsmöglichkeiten in Anspruch zu nehmen und die erforderliche Sensibilität für möglichen Missbrauch zu entwickeln: Migranten sollen keinen Fremden oder Rekrutierungsagenten vertrauen (vgl. ILO 2015c: 17). Im Falle von arbeitsrechtlichen Problemen sollen die Migranten ihre Familie und Freunde in Pakistan informieren oder sich an die CWA in den Botschaften und Konsulaten oder die Protector Offices wenden. Dafür werden die relevanten Kontaktdaten angegeben (vgl. ILO 2015c: 13). Migranten sollen mithilfe dieser Materialien die Sensibilität entwickeln, sich nicht allen lokalen Gegebenheiten zu beugen, werden aber auch angehalten, existierende Vorgaben einzuhalten, um Probleme vor Ort zu vermeiden, denn: „You have rights – and responsibilities! Knowing them can help you avoid abuse and help you make the most of your time in Saudi Arabia. Be aware!” (ILO 2015c: 24). Kulturelle Normen müssen ebenso akzeptiert werden wie ein respektvoller Umgang mit Frauen: „You should be respectful to women and never tease them, ogle or stare at them” (ebd.). Im Falle von Verhaftungen durch die Polizei solle man ohne Widerstand den Anordnungen Folge leisten, sich aber nach dem Grund der Verhaftung erkundigen. Außerdem solle man ohne juristische Beratung auf keinen Fall ein Geständnis oder andere Dokumente unterzeichnen (vgl. ILO 2015c: 15). Bei Gerichtsprozessen sollen die Migranten auf einen Übersetzer und Rechtsbeistand bestehen und sich Zeit nehmen, die gegen sie vorgebrachten Anschuldigungen sprachlich und inhaltlich zu verstehen, um kein übereiltes oder erzwungenes Geständnis abzulegen (vgl. ILO 2015c: 16). Entscheidend sei, so BUK_LAH, den zukünftigen Migranten in den Orientierungskursen und durch diese Broschüren ein Gefühl dafür zu geben, was sie erwarte. Viele werden von falschen oder naiven Erwartungen geleitet, hören auf die Erzählungen ihrer Verwandten und Freund*innen, die allerdings oftmals ihre eigene Version der Realität berichten:

Die meisten der Anwesenden nickten während seiner Präsentation verständig, nur wenige schrieben mit. Bei der Mehrheit der Anwesenden handele es sich um Analphabeten, erklärte mir BUK_LAH anschließend. Dieses vorbereitende Seminar dauerte insgesamt knapp 45 Minuten, Fragen wurden keine gestellt. Auch das sei die Regel, betonte er. Viele der Teilnehmer wären zum ersten Mal anwesend und trauten sich noch nicht, ihre Wissenslücken durch Nachfragen zu füllen, wie er sagte. Doch mit der Zeit ändere sich dies. In den ersten Sitzungen ist es demnach neben der Informationsvermittlung ein wesentliches Ziel, Vertrauen aufzubauen und eine konstruktive Gesprächsatmosphäre herzustellen. Soziale Barrieren stellen das größte Hindernis für einen Austausch auf Augenhöhe dar. Viele der Anwesenden haben Angst, sich zu öffnen, aus Scham, ihrem großen Ziel – der Auswanderung nach Saudi-Arabien – nicht näher zu kommen oder sich sogar damit zu schaden. Vor diesem Hintergrund sei es als großer Erfolg zu werten, dass etwa 40 Personen den Weg ins MRC Lahore gefunden haben, betont BUK_LAH. Ihm selbst habe das in den Seminaren vermittelte Wissen während seines Arbeitsaufenthaltes im Königreich gefehlt, erklärt er anhand einer Anekdote:

Obwohl es sich bei dieser Episode für ihn um eine durchaus einschneidende Erfahrung handelte, die ihn die Härte des saudischen Systems spüren ließ, lachte er während seines Berichts häufig. Damit erfährt seine Schilderung einen beiläufigen Unterton, der nicht unbedingt zur Brisanz dieses Lebensereignisses passen will. Als ich ihn darauf ansprach, zögerte er kurz, war dann aber bereit zu antworten: Es sei falsch, allein den saudischen Behörden die Verantwortung an den bestehenden Missständen zuzuweisen, entgegnete er. Damals habe er sich nicht regelkonform verhalten, was er schmerzhaft zu spüren bekommen habe: „Of course, it was their behavior but it was my fault. I was the victim of my own mistake“ (BUK_LAH, Interview 03.02.2016, Lahore, #00:15:43-8#). Dies sei ihm eine Lehre gewesen und ebensolche Erfahrungen müsse er zukünftigen Migranten vermitteln. Die Verantwortung für die Qualität des Aufenthaltes im Empfängerland liege also keineswegs bei den saudischen Autoritäten oder der Aufnahmegesellschaft, sondern bei den Migranten selbst. Letztere stünden in der Pflicht, sich über die Gegebenheiten vor Ort im Vorfeld zu informieren, um oben geschilderte Situationen zu vermeiden und sich anzupassen. Immerhin haben selbst internationale Organisationen wie die ILO nur marginalen Einfluss auf die saudische Regierung. Die Strategie, verschärften öffentlichen Druck auf die saudische Führung auszuüben, um Reformen in der Arbeitsmarkt- und Migrationspolitik umzusetzen, sei zwar für Menschenrechtsorganisationen wie Amnesty International oder Human Rights Watch eine akzeptable und notwendige Vorgehensweise, für die ILO aber keine Option, konstatierte BUK_LAH. Man müsse schließlich konstruktiv und problemorientiert mit den jeweiligen Regierungen zusammenarbeiten, um schrittweise Verbesserungen realisieren zu können. Weiterhin sei es nicht nur die Aufgabe des MRC, die Situation der Migranten zu verbessern und damit an den Interessen der Entsendestaaten ausgerichtete Politik zu betreiben, sondern auch die Perspektive der Empfängerstaaten zu berücksichtigen, um eine „Win-Win-Situation“ herbeiführen zu können, wie er sagte. Dass hierbei die humanitäre und soziale Lage der Migranten nicht vernachlässigt werden darf, stellt einen Balanceakt seiner Arbeit dar. Außerdem existieren seiner Meinung nach durchaus nachvollziehbare Gründe für die systemische Benachteiligung von Migranten, welche nicht über die Gegebenheiten im Zielland informiert worden seien. Dies verdeutlichte er anhand eines weiteren persönlichen Beispiels von der Einreise an saudischen Flughäfen:

Es sei also keineswegs ausschließlich dem Rassismus innerhalb der saudischen Mehrheitsgesellschaft geschuldet, der die Lebensbedingungen der einreisenden Migranten beeinträchtigt, sondern auch der Überlastung des involvierten Personals. Hinzu komme eine übertriebene Erwartungshaltung der Migranten, die oftmals der Meinung seien, ungerecht und unhöflich behandelt zu werden, obwohl es sich nur um eine professionelle und zeiteffiziente Vorgehensweise der saudischen Behörden handele:

In der Verantwortung des MRC liege es somit, das für Migranten „schockierende Verhalten“ saudischer Grenzbeamter zu erklären, um somit den gravierenden Widerspruch zwischen Erwartungen und Realität aufzulösen. Nur so seien die immer wiederkehrenden rechtlichen Beeinträchtigungen, sozialen Diskriminierungen und kulturellen Ausgrenzungen zu reduzieren.

Ein solches Verhalten erfordere zwar viel Empathie und kulturelle Sensibilität, führe aber eher zum Erfolg als die Konfrontation.

Es ist also von Vorteil, wenn die Mitarbeiter*innen des MRC über eigene Erfahrungen verfügen, von denen sie in den Kursen berichten können. Dazu gehört auch, mit den zukünftigen Migranten über alltägliche Kleinigkeiten zu diskutieren, auf die bei der Ausreise zu achten sei, so SOH_ISL vom MRC Islamabad:

Ohne das Wissen um diese Details sind Migranten nicht in der Lage, ihren Aufenthalt in Saudi-Arabien und anderen Empfängerstaaten ohne gravierende Probleme zu meistern. Es handelt sich zumeist um Menschen, die häufig weder eine Schule besucht, noch eine Ausbildung absolviert haben. Viele sind vor ihrer Reise nach Saudi-Arabien nicht einmal in einer pakistanischen Großstadt gewesen oder mit dem Zug oder Bus gereist, sondern haben ausschließlich in ihren Dörfern gelebt. Es ist also auch das Ziel des MRC, zukünftige Migranten auf den „bevorstehenden Kulturschock“ vorzubereiten. SOH_ISL berichtete davon, dass sie selbst überrascht und durchaus schockiert gewesen sei, wie wenig Vorkenntnisse bei den Migranten über die bevorstehende Ausreise existieren. Viele hätten vollkommen übertriebene Erwartungen an ihr Leben in Saudi-Arabien geäußert. Dass es sich dabei um eine entbehrungsreiche, harte und oftmals frustrierende Zeit handeln könne, ist vielen nicht bewusst. Deswegen stellt das MRC während der Orientierungsseminare einige wenige fundamentale Fragen:

Dazu gehört auch eine ergebnisoffene Diskussion um die zu leistenden Migrationskosten, die viele Migranten und ihre Angehörigen nicht realistisch kalkulieren. Stattdessen sind sie von der Vorstellung beseelt, allein durch die Ausreise wohlhabend werden zu können, ohne sich über die realen Kosten für die Visabeschaffung oder die Rekrutierungsagentur im Klaren zu sein. Dafür müsse man die Migranten sensibilisieren:

Ihr seien unzählige Fälle bekannt, in denen der Druck auf die Migranten so hoch geworden sei, dass sie psychisch und physisch gelitten hätten. Die Verantwortung gegenüber ihren Finanziers – zumeist Familienangehörige, Bekannte oder Agent*innen der Rekrutierungsagenturen – könne sich nur dann in einem erträglichen Rahmen bewegen, wenn den Migranten bewusst sei, auf welche finanzielle Belastung sie sich einließen. Dabei will das MRC helfen, indem eine Budgetkalkulation im Vorfeld der Auswanderung durchgeführt wird.

Um den Bekanntheitsgrad der Orientierungskurse zu verbessern und gezielt zukünftige Migranten anzusprechen, werden an ausgewählten strategischen Lokalitäten Poster und Broschüren über die Aktivitäten des MRC ausgelegt.

Dieses Vorgehen schien sich auszuzahlen: Das MRC in Lahore erhielt immer mehr Anrufe, Emails und Besuche, um sich über die Stundenpläne oder die Materialien zu informieren, so BUK_LAH. Dabei war ihm bewusst, dass die geographische Lage des MRC im Außenbezirk Township viele Interessierte davon abhielt, das MRC zu besuchen. Das Zentrum liegt an einer staubigen Schnellstraße in einem peripheren Industriegebiet Lahores, dem Industrial Relations Institute. Das Gelände ist von einer stacheldrahtbesäumten Mauer umgeben und besteht aus einigen halbzerfallenen ehemaligen Industriegebäuden. Nur ein kleines Schild an der Einfahrt weist auf das MRC hin. Dennoch sei er zufrieden, von der Regierung überhaupt eine Lokalität zur Verfügung gestellt bekommen zu haben, so BUK_LAH. Doch er wisse auch, dass es enorme Anstrengungen für die zukünftigen Migranten erfordere, sich nach Lahore zu begeben. Deswegen werden zunehmend solche Vorbereitungskurse auch an anderen Orten im Punjab angeboten.

Weiterhin plante das MRC, Online-Beschwerdesysteme einzurichten. Damit sollen Zugangshürden für die Migranten und ihre Familien abgebaut werden, die es sich oftmals nicht leisten können oder sich aus Scham scheuen, eine Beschwerdestelle aufzusuchen.

Auch die eigene Facebook-Seite des MRC soll als Forum für Austausch fungieren. Auf ihr sollen zukünftig Migranten unterschiedlicher Empfängerstaaten Erfahrungen und Erwartungen teilen, auf die das MRC in Form von konkreten zielgruppenadressierten Aktionen reagieren kann. Um diese technischen Möglichkeiten bei den Migranten und ihren Angehörigen bekannt zu machen, sollen entsprechende Kampagnen initiiert werden, die auf den Homepages der beteiligten Institutionen, auf sozialen Plattformen, aber ebenso in Form von Lehrveranstaltungen und Roadshows ausreichende Informationen über die Beratungsangebote zur Verfügung stellen.

Die neuen Öffentlichkeitsakteur*innen aus Zivilgesellschaft und internationalen Organisationen verstehen sich als „Prophet*innen“ der Migranten und ihrer Angehörigen und wollen die ungehörten Anliegen der Migranten in der Arena der pakistanischen Öffentlichkeit über entsprechendes Agendasetting platzieren. Damit streben sie danach, in direkten Austausch mit ihren Adressaten zu treten, indem sie ihre Medienstrategie auf die jeweiligen Communities anpassen und andere zielgruppenrelevante mediale Mittel wählen, um ihr Angebot sichtbar werden zu lassen. Deswegen unterscheiden sich die medienstrategisch eingesetzten Instrumente, mit denen die Gatekeeper*innen erreicht werden sollen: Dezentrale, lokale Face-to-Face-Kommunikation wird ergänzt mit Informationsvermittlung über Online-Medien und Mund-zu-Mund-Propaganda, während klassische Pressearbeit weitegehend irrelevant bleibt. Damit richten sich die neuen Öffentlichkeitsakteur*innen an eine andere Arena innerhalb der fragmentierten pakistanischen Öffentlichkeit, in der zukünftige Migranten und ihre Angehörigen adressiert werden, was die Medienstrategie der untersuchten Akteur*innen ausweitet und diversifiziert.

Um ihre issues erfolgreich in der öffentlichen Arena zu Migration platzieren zu können, sind die neuen Öffentlichkeitsakteur*innen auf die Unterstützung traditioneller Sprecher*innen angewiesen. Diese sind die geeigneten Adressaten, um ihr Engagement zu Migration im passenden Teilbereich von Öffentlichkeit sichtbar zu machen, weswegen sich Organisationen wie JPP bemühen, mit ihnen intensiver in Austausch zu treten bzw. sie als „Prophet*innen“ oder „Sprachrohre“ für ihre Anliegen zu gewinnen.121 Ohne ein „bekanntes Gesicht“, welches innerhalb des elitenzentrierten Systems über die notwendige Reputation und Anerkennung verfügt, um die Belange von JPP zu vertreten, kann aus Sicht vieler der untersuchten Akteur*innen keine Öffentlichkeit hergestellt werden.

Deswegen richtet sich JPP vor allem an Richter*innen, Provinzminister*innen oder Parlamentsabgeordnete, die aufgrund ihrer prominenten Position in der Lage sind, den diversen Kampagnen ein Gesicht zu geben.

So initiiert JPP öffentliche Diskussionsrunden, bei denen nicht nur Journalist*innen und Repräsentant*innen anderer NRO, sondern explizit auch Regierungsvertreter*innen als Referent*innen eingeladen werden. Vor diesem Hintergrund fand am 9. Februar 2017 eine Diskussionsrunde zum Thema „Protecting Overseas Pakistanis“ in den Räumen des National Press Club in Islamabad statt, an der neben der Direktorin von JPP, einem Journalisten von Express News und einem Mitglied von HRCP auch zwei Repräsentanten der National Assembly teilnahmen (vgl. JPP 2017c).

Auch bei der Präsentation der Studie „‘Caught in the Web‘: Treatment of Pakistanis in the Saudi Criminal Justice System“ am 7. März 2018 konnte mit dem Senator Farhatullah Babar ein Sprecher der öffentlichen Arena zu Migration gewonnen werden. Er beglückwünschte in seiner Rede JPP, sich intensiv für die „most vulnerable sections of our society“ zu engagieren: „The Justice Project Pakistan has been in the forefront to find ways and means to give them justice.” Der linksgerichtete Parlamentarier Babar ist Mitglied der Pakistan Peoples Party (PPP). Als früherer Pressesprecher des ehemaligen Staatspräsidenten Asif Ali Zardari, für den er von 2008 bis 2013 arbeitete, verfügt er über einen gewissen Bekanntheitsgrad. Er gilt mit seinen 73 Jahren als erfahrener und engagierter Politiker, der bereits in der Vergangenheit mit öffentlicher Kritik am politischen System auffiel (vgl. Khan, 09.03.2018). Babar hatte selbst fünf Jahre als Ingenieur für das saudische Unternehmen Dallah Avco gearbeitet und bezog sich in seiner Rede auf seine persönlichen Erfahrungen im Königreich. Immerhin habe er pakistanische Häftlinge in vier saudischen Gefängnissen besucht, um einen Eindruck von den Zuständen vor Ort zu gewinnen. Er habe sogar selbst einen Tag in einem saudischen Gefängnis verbringen müssen, was ihn sehr geprägt habe. Als Parlamentarier empfinde er es daher als seine Pflicht, das politische System und die Öffentlichkeit in Pakistan auf die prekären Lebensbedingungen der Arbeitsmigranten hinzuweisen. Babar kann somit als einflussreicher traditioneller Sprecher der öffentlichen Arena zu Migration bezeichnet werden und übernimmt für JPP die Funktion eines „Sprachrohrs“. Ähnliche Personen will auch das MRC für sich gewinnen:

Nur im Dialog mit den Gatekeeper*innen kann es gelingen, die von ihnen dominierte öffentliche Arena zu Migration zu betreten bzw. sich von den akquirierten Prophet*innen vertreten zu lassen. Dieses Vorgehen empfinden viele der neuen Öffentlichkeitsakteur*innen zwar als fragwürdiges, aber gleichzeitig als notwendiges Instrument, um ihrer Schutzverantwortung gegenüber den Migranten und ihrer Angehörigen nachkommen zu können. Immerhin fungieren die Prophet*innen nicht nur für die untersuchten neuen Öffentlichkeitsakteur*innen als Sprachrohre, sondern sind aufgrund ihres gesellschaftlichen und politischen Einflusses in der Lage, im Sinne des Arenenmodells auch den Migranten eine Stimme zu verleihen. Den meisten der von mir untersuchten neuen Öffentlichkeitsakteur*innen ist es bisher jedoch nicht gelungen, dauerhaft traditionelle Sprecher*innen an sich zu binden. Dies liegt zum einen an der zögerlichen Haltung vieler Regierungsvertreter*innen, sich intensiver mit Missständen in der Migrationspolitik zu beschäftigen. Andererseits kritisieren die neuen Öffentlichkeitsakteur*innen aber auch die Kompetenzstreitigkeiten zwischen den einzelnen Regierungsinstitutionen (vgl. BUK_LAH, Interview, 03.02.2016, Lahore, #00:40:29-9#).

Die untersuchten Vertreter*innen aus Zivilgesellschaft und von internationalen Organisationen wollen mit ihren eingesetzten Strategien nicht nur kritische Sichtbarkeit von Migration bei den Betroffenen – also den Migranten und ihre Angehörigen – und den Gatekeeper*innen erreichen, sondern auch über einflussreiche mediale Vermittler*innen. Bei denen handelt es sich um ausgewählte Journalist*innen, die sich in ihrer beruflichen Karriere bereits über einen längeren Zeitraum mit kritischer Berichterstattung zu Migration beschäftigen und somit die Sprecherambitionen der zivilgesellschaftlichen Institutionen unterstützen können. Sie verfügen über die notwendigen Zugänge, Ressourcen, das Binnenwissen und die Kapazitäten, um die Anliegen der unterschiedlichen neuen Öffentlichkeitsakteur*innen sichtbar werden zu lassen. Allerdings beobachtete BUK_LAH vom MRC in Lahore, dass viele Journalist*innen als Gegenleistung für ihre Berichterstattung finanziell entschädigt werden wollen:

NRO dienen einigen Journalist*innen somit als potenziell lukrative Einnahmequelle innerhalb eines elitenzentrierten und kommerzialisierten Mediensystems, in dem prekäre Arbeitsbedingungen den bereits beschriebenen „envelope journalism“ forcieren. Daher reduziert sich die Zahl der potenziell interessierten Journalist*innen drastisch, weil viele der neuen Öffentlichkeitsakteur*innen auf die finanziellen Forderungen nicht eingehen können bzw. wollen:

Während einige der untersuchten Öffentlichkeitsakteur*innen wie JPP und das MRC gezielt Journalist*innen ansprechen, diese einladen und ihnen weiterführende Informationen und Zugänge zu den diversen Veranstaltungsformaten zur Verfügung stellen, verfolgt das RC in diesem Bereich eine andere Strategie: So ist es zwar ein wesentliches Ziel der Initiatoren, mediale Öffentlichkeit zu ihren Aktivitäten in Karachi herzustellen, dabei beschränkt man sich aber bislang auf die Organisation von Medienevents. Dementsprechend wurden regionale und nationale Medienvertreter*innen zur offiziellen Eröffnung des RC in Karachi eingeladen und eine Pressekonferenz durchgeführt. Der Repräsentant des RC zeigte sich positiv überrascht von der medialen Resonanz:

RC kann zwar nicht gänzlich auf die Zusammenarbeit mit Journalist*innen verzichten, wie bei der Organisation von Medienevents deutlich wird, konzentriert sich aber mehrheitlich auf einen anderen Ansatz. So sollen mithilfe lokaler Öffentlichkeitsarbeit die Migranten-Communities direkt erreicht und informiert werden.

Es ist für die Aktivitäten des RC nicht von Bedeutung, möglichst eine breite Öffentlichkeit zu generieren, sondern die richtigen Empfänger*innen – also die Migranten und ihre Angehörigen – zu adressieren. Im Gegensatz zu kleineren Organisationen wie z. B. JPP ist das RC nicht auf eine breite mediale Sichtbarkeit angewiesen, da man keine Drittmittel akquirieren muss, was eine direktere Fokussierung auf die zu erreichenden Zielgruppen ermöglicht. So soll in Form von informellen Informationsseminaren, Posteraktionen an öffentlichen, häufig von zukünftigen Migranten und ihren Angehörigen frequentierten Orten oder Workshops in Schulen und Ausbildungszentren mit der betreffenden Zielgruppe ein schnellerer und effektiverer Austausch hergestellt werden. Die Ergebnisse kursieren durch informelle, personalisierte und community-basierte Kommunikationswege in Form des „Schneeballsystems“ innerhalb der Migrantengruppen und werden somit sichtbar.

Bei den während des Forschungsvorhabens identifizierten Vermittler*innen handelt es sich um die Printjournalist*innen MAH_LAH und SIA_LAH, die seit Jahren intensiv zu Migration arbeiten, auch den Repräsentant*innen des RC bekannt sind und sich im Rahmen ihres beruflichen Interesses an diesem Thema für unterschiedliche Jahrgänge im Fellowship-Programm von PANOS South Asia beworben hatten.122 Das Fellowship-Programm von PANOS South Asia ermöglicht es Journalist*innen aus den südasiatischen Teilnahmeländern, ein Stipendium für einen Arbeitsaufenthalt in einem Empfängerland südasiatischer Migranten zu erhalten, um vor Ort Berichte zu recherchieren und diese anschließend in unterschiedlicher Form zu veröffentlichen (siehe auch Kapitel 4). „We are going to meet there migrant laborers, the Pakistani embassies, the people who are dealing with labor migration in these respective countries such as the Ministry of labor“ (MAH_LAH, Interview, 05.02.2016, Lahore, #00:01:05-3#).

In dem Blog wurden von Journalist SIA_LAH im Jahr 2016 die in Tabelle 6 genannten Artikel zu Migration aus Pakistan nach Saudi-Arabien bzw. in die arabischen Golfmonarchien veröffentlicht. Von Journalist MAH_LAH wurden 2015 die in Tabelle 7 genannten Artikel veröffentlicht.

Allerdings stehen diese Journalist*innen weiterhin vor massiven Herausforderungen, da sie von traditionellen Gatekeeper*innen in ihrer Medienarbeit behindert werden. So hätte jede/r einzelne Teilnehmer*in ohne weitreichende Unterstützung durch die Organisator*innen im Zielland agieren müssen, berichtet SIA_LAH. Oftmals hätten sich die Botschaften oder in seinem Fall die katarischen Ministerien geweigert, ihm für Interviews zur Verfügung zu stehen oder weiterführende Informationen bereitzustellen. Bei diesen Problemen habe auch die Anbindung an PANOS South Asia nicht geholfen.

Diese von den Initiator*innen ausgedrückte Vorsicht im Umgang mit den Autoritäten in den Empfängerstaaten habe im Resultat dazu geführt, dass eigene Zugänge zu Quellen akquiriert werden mussten, was von PANOS South Asia kaum unterstützt worden sei:

MAH_LAH vermittelt in seinen Äußerungen den Eindruck, als habe dieses Programm hauptsächlich isolierte Recherchemöglichkeiten angeboten, die er despektierlich „Hotel-Journalismus“ nennt. Allerdings gibt er zu, dass er zu hohe Erwartungen an seinen Aufenthalt in Katar gehabt habe und nur bedingt willens und in der Lage gewesen sei, seine Geschichten selbst zu recherchieren; so spricht er kein Arabisch. Hinzu müsse aufgrund der Kommerzialisierung des Mediensystems weiterhin viel Überzeugungsarbeit aufgewendet werden, um die jeweiligen Chefredaktionen von der Notwendigkeit zu überzeugen, kritische Themen zu Migration zu platzieren.

Die Rahmenbedingungen werden auch in einem institutionalisierten Rahmen wie bei PANOS South Asia von den traditionellen Sprecher*innen aus Politik, Medien und Wirtschaft bestimmt.123

Die ILO strebt danach, bestehende Initiativen wie PANOS South Asia oder MFA weiter zu stärken, um die mediale Sichtbarkeit von Migration auf transnationaler Ebene zu intensivieren. Hierzu wurde 2015 ein eigenes Projekt eingerichtet: Unter dem Namen „Breaking Stereotypes on Labour Migration“ wird seitdem jährlich ein globaler Wettbewerb durchgeführt, der Journalist*innen für ihre kritische Berichterstattung zu Migration auszeichnet. Ziel ist es, öffentliche Informationen zu Migration, Zwangsarbeit und Menschenschmuggel anzubieten, indem über die Arbeitsbedingungen und die rechtlichen Grundlagen zum Arbeitsschutz und kreative Lösungsansätze zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen für Migranten berichtet wird, Sichtweisen der Migranten, Regierungen, Arbeitgeber*innen und Gewerkschaften wiedergegeben werden, Vorurteile und Stereotype in Bezug auf Xenophobie oder Diskriminierungen innerhalb des Arbeitsmarktes bekämpft und neue Perspektiven hinsichtlich einer besseren Migrationspolitik präsentiert werden sollen (vgl. ILO 2016).

Eingereicht werden können Artikel oder Videos (vgl. ILO, 14.09.2018). Die Preisträger*innen erhalten eine Siegprämie von 1.000 US-Dollar und können im Rahmen von ILO-Initiativen wie Seminaren oder Workshops ihre Arbeiten einem internationalen Publikum als „an example of good journalism“ (ILO 2016) vorstellen.124 Bis 2017 hatten sich zwar keine Journalist*innen aus Pakistan an diesem Wettbewerb beteiligt, Vertreter*innen der ILO betonten aber, den Bekanntheitsgrad von „Breaking Stereotypes on Labour Migration“ auch in Pakistan ausweiten zu wollen.

Neben solchen Initiativen helfen den Journalist*innen jedoch vor allem persönliche Kontakte zu Vetreter*innen der zivilgesellschaftlichen Initiativen. Sie greifen zunehmend in ihrer Recherchearbeit auf die Expertise von MRC oder JPP zurück, um Insiderinformationen zu erhalten und kritische Perspektiven in ihre Berichterstattung zu integrieren. Diese professionelle Kooperation hilft den Journalist*innen dabei, eigene Artikel zu verfassen, ohne selbst investigative Recherchen durchführen zu müssen. Dies ist aufgrund der kommerzialisierten Arbeitsbedingungen oftmals weder aus zeitlichem Druck möglich noch im Sinne der Chefredaktionen. Deswegen bedienen sie sich gern der Materialien von JPP, um so einen differenzierten Einblick in die Thematik zu erhalten. Diese Informationsvermittlung ist gleichzeitig integraler Bestandteil der Medienstrategie der untersuchten NRO: „We forward documents of each case to the press. Today, it is more easy for us to get an op-ed in the newspaper“ (BEL_LAH, Interview, 15.02.2016, Lahore, #00:10:22-4#). Dabei sind vor allem individualisierte Fälle von journalistischem Interesse, um vor der Veröffentlichung die Aufmerksamkeit der Redaktion und im Anschluss die der Leser*innen zu gewinnen. Deswegen sind auch die im Rahmen meiner Forschung untersuchten NRO wie JPP daran interessiert, diesen Journalist*innen Hintergrundinformationen zu „Einzelschicksalen“ zukommen zu lassen, um ihre Aufmerksamkeit zu wecken: Dafür müssen die relevanten Medienvertreter*innen – in TV- wie Printformaten, in Urdu- wie englischsprachigen, in nationalen wie ausländischen Medien – auf die Aktualität, die Brisanz und die Dringlichkeit dieser Themen hingewiesen werden: „Normally, whether it is English or Urdu, local or foreign, you have to pitch the story for them. Otherwise they are not interested“ (BEL_LAH, Interview, 15.02.2016, Lahore, #00:24:30-4#). Journalist*innen werden z. B. zu Hintergrundgesprächen mit anschließendem Mittagessen eingeladen, wo ihnen in entspannter Atmosphäre die migrationsrelevanten Initiativen vorgestellt werden. Nur so ist es den NRO möglich, das Interesse der Journalist*innen zu erringen (vgl. HAM_LAH, Interview, 27.01.2016, Lahore, #00:44:05-5#). Die im PANOS South Asia-Programm aktiven pakistanischen Journalist*innen werden somit regelmäßig von MRC-Kolleg*innen frequentiert und institutionell eingebunden, um sie über konkrete Veranstaltungen und Aktionen zu informieren. Einer dieser Journalisten ist MAH_LAH, dem von Repräsentant*innen des MRC eine herausragende Funktion als Vermittler in der Migrationsberichterstattung zugeschrieben wird:

Sein persönliches Engagement, sein Expertenwissen um die Empfängerregion und die Migrationsabläufe sowie seine innerhalb der PANOS South Asia-Initiative gesammelten Erfahrungen stellen für das MRC wichtige Kriterien dar, mit seiner Unterstützung als Vermittler Zugang zum Teilbereich der medialen Öffentlichkeit zu Migration zu erlangen. So arbeitet er bei der Berichterstattung über Migration eng mit dem MRC zusammen, wird regelmäßig zu Orientierungsworkshops, öffentlichen Veranstaltungen wie der Eröffnungszeremonie des MRC in Lahore und Hintergrundgesprächen eingeladen. Gleichzeitig profitiert er von den engen persönlichen Kontakten zum MRC, da er von den dortigen Kolleg*innen als Fellow der PANOS-Initiative des MFA empfohlen wurde:

MAH_LAH engagiert sich neben seinen Aktivitäten für PANOS South Asia auch im SAMM-Projekt. Als explizites Ziel der Initiative wird genannt, Druck auf die jeweiligen Regierungen auszuüben, indem neue Themen in die Öffentlichkeit gebracht und bestehende Narrative zu Migration herausgefordert werden. „The media will also be used as a critical tool to monitor the implementation of recommendations undertaken by origin and host country governments at regional and global processes“ (MFA: South Asian Media for Migrants). In eigenen Publikationen und Policy Briefs wird die Situation von Migranten aus unterschiedlichen Entsendestaaten analysiert. So werden die Haftbedingungen von unregistrierten Migranten (MFA: Detention of Undocumented Migrants in Asia), die Gründe für sogenannte „gestrandete Migranten“ (MFA: Stranded Migrants) oder die prekären Rekrutierungsmechanismen (vgl. MFA 2014) geschildert. Ziel dieser Initiativen und Publikationen ist es, den Informationsstand über Migration zu erweitern und Netzwerke herauszubilden, um mit deren Hilfe den Zugang zu unterschiedlichen Arenen der Öffentlichkeit zu Migration zu erhalten. Damit kann MFA eine sprechende Vermittlerfunktion zugeschrieben werden, wenngleich sich das Engagement zu pakistanischer Migration im Gegensatz zu PANOS South Asia doch deutlich geringer darstellt, als zu anderen südasiatischen Entsendestaaten wie Indien oder Bangladesch. So war bis auf den Repräsentanten von MRC den anderen von mir untersuchten neuen Öffentlichkeitsakteur*innen das Engagement von MFA unbekannt, während sie mit PANOS South Asia bereits entweder direkt oder indirekt in Berührung gekommen waren.

Alle neuen Öffentlichkeitsakteur*innen betonen, dass Initiativen wie PANOS South Asia und MFA zwar hilfreich seien, die mediale Sichtbarmachung von Migration voranzutreiben, ohne persönliche Beziehungen zwischen den einzelnen Initiativen und Vermittler*innen sich dieses Ziel jedoch nicht erreichen lasse. Personalisierte Kontakte dienen ihnen als maßgebliche Vorbedingung, um Zutritt zur medialen Arena zu Migration zu erhalten. Bislang erstreckt sich dieses Netzwerk zwar nur auf ausgewählte Journalist*innen, die sich bereits vor Kontaktaufnahme durch das MRC migrationsspezifischen Themen widmeten, doch soll der Pool an kooperativen Jounalist*innen sukzessive erweitert werden. So hofft BUK_LAH vom MRC Lahore, in Zukunft verstärkt Kontakt zu Redakteur*innen aus TV und Radio aufbauen zu können, die im Gegensatz zu den Printjournalist*innen bislang kaum Interesse für ihre Migrationsinitiativen aufgebracht haben. Dies hängt mit dem hohen Grad der Kommerzialisierung elektronischer Medien zusammen: Wie in Kapitel 7 analysiert, lehnen viele TV- und Radio-Produzent*innen und Chefredaktionen aufgrund der komplexen und volatilen Einkommenssituation und der mangelnden Attraktivität beim Zielpublikum eine ausgiebige Berichterstattung über soziale Benachteiligungen von Migranten ab. Selbst über juristisch relevante Fälle wie drohende Todesstrafen für in Saudi-Arabien inhaftierte pakistanische Staatsangehörige werde im Fernsehen kaum berichtet, bemängelt auch BEL_LAH von JPP:

Generell sind die neuen Öffentlichkeitsakteur*innen daran interessiert, sich mit medialen Vermittler*innen zu vernetzen, um ihre Sichtbarkeit im Teilbereich der pakistanischen Öffentlichkeit zu Migration zu erhöhen und ihre issues platzieren zu können. Dafür engagieren sie sich auf unterschiedlichen Wegen, um passende Vermittler*innen zu identifizieren und von einer intensiveren Zusammenarbeit zu überzeugen, was teilweise durch transnationale Initiativen wie PANOS South Asia oder MFA in Zukunft noch erleichtert werden kann. Gleichzeitig stellen diese strategischen Partnerschaften auch für potenzielle Vermittler*innen der traditionellen Massenmedien eine passende Gelegenheit dar, ihr inhaltliches Portfolio weiter zu schärfen. Sie benötigen die Zugänge und Informationsquellen der zivilgesellschaftlichen Initiativen wie JPP, um sich in einem hochgradig kompetitiven Mediensystem behaupten zu können und ihre Chefredaktionen davon zu überzeugen, über ein attraktives Alleinstellungsmerkmal im Hinblick auf die mediale Sichtbarmachung von Migration zu verfügen. In diesem medienstrategischen Bereich besteht somit ein signifikantes Potenzial, vor allem den neuen Öffentlichkeitsakteur*innen aus der Zivilgesellschaft mithilfe dieser Vermittler*innen den Zugang zur medialen Arena zu Migration zu erleichtern, indem Synergieeffekte und Netzwerke geschaffen werden, um die Adressierung des Publikums, die Sichtbarkeit gegenüber den Gatekeeper*innen und die gegenseitige Vernetzung gewährleisten zu können.

Von allen untersuchten neuen Öffentlichkeitsakteur*innen suchen vor allem das RC und die MRC den gegenseitigen Austausch. Dabei diskutieren sie nicht nur die Fortschritte der jeweiligen Initiativen, sondern auch mögliche Synergieeffekte sowie Optionen für den Aufbau gemeinsamer Projekte im Bereich der Vorbereitung von Migranten, wie JAK_ISL, Mitarbeiter des RC der ILO in Islamabad, beschreibt:

Dieser regelmäßige Kontakt findet in Form von gemeinsamen Workshops, Weiterbildungsseminaren für die Mitarbeiter*innen beider Organisationen und wöchentlichen bzw. monatlichen Telefonkonferenzen statt. JAK_ISL unterstreicht die konstruktive und kollegiale Zusammenarbeit mit seinen Kolleg*innen beim MRC und sieht keinerlei Risiko für mögliche Kompetenzstreitigkeiten. Beide Organisationen verfolgen ähnliche Ziele, sodass Synergieeffekte genutzt werden können, um optimale Ergebnisse im Sinne der Migranten zu erzielen, wie er sagt. Deswegen sei es nur sinnvoll, Erfahrungen auszutauschen oder Ansprechpartner*innen bei Medien und Politik zu vermitteln. Für ihn sei diese bi-institutionelle Kooperation ein Positivbeispiel für die mannigfaltigen Möglichkeiten, sich mit unterschiedlichen Akteur*innen zu vernetzen. Allerdings befindet sich die institutionelle Zusammenarbeit zwischen ILO und IOM im pakistanischen Migrationskontext noch immer im Anfangsstadium. So ist zukünftig angedacht, gemeinsame Medienstrategien zu entwickeln, um deutlich mehr Aufmerksamkeit in der pakistanischen Öffentlichkeitssphäre zu generieren, doch diese Planungen wurden während des Untersuchungszeitraums nicht konkretisiert.

Beim MRC liegt auch eine Übersicht möglicher zivilgesellschaftlicher Kooperationspartner vor. Diese Übersicht umfasst neben JPP, BLLF und HRCP ausländische Geberorganisationen wie USAID oder die deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH sowie politische Stiftungen wie die Heinrich-Böll- und die FES aus Deutschland. Für sie wurde eine Broschüre für politische und zivilgesellschaftliche Stakeholder erstellt (vgl. HAM_LAH, Interview, 27.01.2016, Lahore, #00:23:12-6#). So habe man u. a. mit Kollegen anderer NRO wie der BLLF bei der Erstellung von Lehrplänen und Vorbereitungskursen zusammengearbeitet. Nach eigener Aussage habe sich BUK_LAH bemüht, auch mit JPP Kontakte aufzubauen – bisher ohne Erfolg.

Vertreter*innen des JPP sind jedoch solche Kontaktbemühungen nicht bekannt. Sie kennen andere NRO wie BLLF oder HRCP zwar namentlich, haben aber bislang keinen Erfahrungsaustausch forciert oder gemeinsame Projekte initiiert (vgl. BEL_LAH, Interview, 15.02.2016, Lahore, #00:28:24-5#). Alle untersuchten neuen Öffentlichkeitsakteur*innen sind jedoch überzeugt davon, in Zukunft einen engeren gegenseitigen Austausch initiieren zu wollen, um damit ihre Sichtbarkeit in der öffentlichen Arena zu Migration zu erhöhen, wenngleich institutionalisierte Netzwerke auf zivilgesellschaftlicher Ebene noch fehlen.

Die untersuchten unterschiedlichen Akteur*innen setzen an unterschiedlichen Punkten an, um Öffentlichkeit zu erreichen:

Die empirische Analyse der jeweiligen Medienstrategien und -praktiken verdeutlicht somit, dass diese Akteur*innen einen stetigen Balanceakt vollziehen müssen, um im Teilbereich der pakistanischen Öffentlichkeit zu Migration wahrgenommen zu werden. Aufgrund ihrer Beschäftigung mit Migration nach Saudi-Arabien müssen sie zum einen ein tabuisiertes Phänomen sichtbar machen, was aufgrund der hohen politischen, wirtschaftlichen und kulturellen Sensibilität gravierende Herausforderungen in der medienstrategischen Umsetzung mit sich bringt. Zum anderen ist den neuen Öffentlichkeitsakteur*innen bewusst, dass sie trotz ihrer kritischen Haltung gegenüber den Gatekeeper*innen dennoch mit ihnen zweckgebunden zusammenarbeiten müssen, um ihre Anliegen öffentlich aushandeln zu können. Diese ambivalente Situation bestimmt die Medienpraktiken aller untersuchten Akteur*innen.